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臨政發(fā)〔2017〕4號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)場，各街道辦事處，區(qū)直相關(guān)部門，駐區(qū)有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕131號）和《巴彥淖爾市統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》精神，切實推進我區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，整體提升我區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量和水平，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導，緊緊圍繞“打造教育品牌，建立教育強區(qū)”戰(zhàn)略目標,以立德樹人為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高教育質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。大力推動學區(qū)化、集團化和學校聯(lián)盟方式辦學，大力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學位，努力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

二、基本原則

優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)。

深化改革，創(chuàng)新機制。構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局建設(shè)機制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。

提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和教育強區(qū)創(chuàng)建作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉(xiāng)學生共享高質(zhì)量的教育。

有序推進，分步實施。針對城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)村實際情況，本著先弱后強、先鄉(xiāng)后城的路徑步驟，緊抓辦學條件、師資隊伍、經(jīng)費投入和體制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力。

三、工作目標

實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免兩補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶，依法保障隨遷子女在流入地公平接受義務(wù)教育。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學校布局更加合理，城鎮(zhèn)大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設(shè)取得顯著進展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）達到相應(yīng)要求；農(nóng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，農(nóng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育精準脫貧任務(wù)全面完成。

四、工作任務(wù)

（一）加快城鎮(zhèn)學校建設(shè)。按照常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校布局規(guī)劃，根據(jù)學齡人口變化趨勢、中小學建設(shè)標準，預留足夠面積的義務(wù)教育學校用地，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格實施，確保城鎮(zhèn)學校建設(shè)用地。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學校建設(shè)方案應(yīng)征求教育行政部門同意。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學校建設(shè)不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由政府統(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。政府實行“交鑰匙”工程，確保配套學校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、財政局、國土分局、住建局、教育和科技局）

（二）努力辦好鄉(xiāng)村教育。結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村合理布局義務(wù)教育學校的政策要求，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。妥善解決因撤并學校造成學生就學困難問題。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。義務(wù)教育階段教師招聘工作由教育行政部門統(tǒng)籌實施，從源頭上保證新聘教師質(zhì)量。區(qū)教育和科技局會同人社、編辦統(tǒng)籌規(guī)劃教師招聘工作，結(jié)合教師崗位特點，合理設(shè)置招聘條件、優(yōu)化招聘方式、提高招聘質(zhì)量，確保農(nóng)村學校開齊開足國家規(guī)定課程，要在每年上半年組織教師招聘考試。做好國家免費師范生就業(yè)工作，積極引導我區(qū)免費師范生面向生源地農(nóng)村學校就業(yè)。鼓勵有需要且有條件的地方，對到農(nóng)村學校從教的重點高校畢業(yè)生，實行上崗退費政策。做好地方免費師范生工作，根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展實際，在核定的中小學專項編制空編總數(shù)內(nèi)提出農(nóng)村學校緊缺學科師資的需求計劃，通過普通高考，招錄熱愛農(nóng)村教育、自愿到農(nóng)村學校從教的優(yōu)秀本科學生，由內(nèi)蒙古師范大學、內(nèi)蒙古民族大學等師范院校定向培養(yǎng)“一專多能”的農(nóng)村教師。積極開展旗縣范圍內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流工作，建立適應(yīng)教育均衡發(fā)展要求的義務(wù)教育學校教師有序交流工作機制，采取定期交流、名校辦分校、集團化辦學、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師走教等多種途徑和方式，引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學校流動。進一步完善與教師交流相關(guān)的校長選拔、評優(yōu)評先、職稱評審、崗位設(shè)置、考核獎勵等方面的激勵機制。每學年教師交流輪崗的不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師（特級教師、正高級教師、高級教師、學科帶頭人、教學能手、教學名師等）應(yīng)不低于交流教師總數(shù)的20%。交流輪崗到新學校任教時間不得少于3年。區(qū)人民政府要給予財力、物力支持，確保輪崗交流工作取得實效。（責任單位：區(qū)教育和科技局、人社局、編辦、財政局、國土分局、住建局）

（三）科學推進學校標準化建設(shè)。統(tǒng)籌實施全面改薄、標準化建設(shè)等各項教育工程，加快改擴建、新建教室、宿舍、食堂、浴室，改善取暖、住宿、餐飲、清潔衛(wèi)生條件，食品衛(wèi)生全面實行“明廚亮灶”，到2018年全面完成五年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，全面消除“土爐子”“土灶臺”“大通鋪”和旱廁。全面提升義務(wù)教育階段學校信息化水平，加強教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合，提升教育教學質(zhì)量。創(chuàng)新教研方式，組建教研網(wǎng)絡(luò)平臺。利用同頻互動課堂，開展“專遞課堂”、“名教師、名校長工作坊”、“線上教學”、“教師培訓”、“網(wǎng)絡(luò)教研”等教學教研活動，通過聯(lián)片教研、蹲點下校、送教下鄉(xiāng)等形式，幫助農(nóng)村學校和教學點開齊開足開好國家規(guī)定課程。統(tǒng)一生均公用經(jīng)費基準定額，每生每年小學600元、初中800元，并實行動態(tài)調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學校和民族學校適當提高公用經(jīng)費補助標準，繼續(xù)落實農(nóng)村不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費補助政策。落實義務(wù)教育學校管理標準，提高學校管理標準化水平。重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務(wù)。（責任單位：區(qū)教育和科技局、發(fā)改局、財政局、編辦、人社局、國土分局、住建局）

（四）實施消除大班額計劃。要結(jié)合實際制定消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時間表、路線圖。從2017年秋季學期開始，一年級新生班額不超過45人，七年級新生班額不超過50人，已經(jīng)存在的56人至65人的大班額，到2018年至少消除50%，到2019年全部消除。（責任單位：區(qū)教育和科技局）

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，區(qū)機構(gòu)編制部門要會同教育、財政部門，根據(jù)實際情況和各級各類學校特點,通過班師比或生師比分類核算，在自治區(qū)確定的編制總量內(nèi)，按照標準具體分配本級及所轄中小學教職工編制并統(tǒng)籌使用，發(fā)揮編制對教育事業(yè)發(fā)展的保障作用。按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、按需配備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動態(tài)管理”的原則，區(qū)教育和科技局在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，采取互補余缺、有增有減的辦法，統(tǒng)籌提出分配使用和動態(tài)調(diào)整各中小學校教職工編制的意見，報編制部門備案同意后組織實施，同時報人社、財政部門備案。全面推行“縣管校聘”的管理制度，使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，為全面落實國家關(guān)于推進義務(wù)教育校長教師交流輪崗工作，進一步促進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供體制機制保障。全面清理整頓其他行政事業(yè)單位占用的中小學教職工編制問題，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學教職工編制。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”，長期使用臨聘人員，嚴禁擠占挪用義務(wù)教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”等行為。任何部門和單位嚴禁從學校長期借調(diào)教師和管理人員。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，妥善解決在崗的長期使用的臨聘教師問題。建立全區(qū)教師管理信息系統(tǒng)，進一步加強農(nóng)村教師隊伍管理。

根據(jù)中小學專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準和編制總量，對縣域內(nèi)中小學校專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位，分別核定崗位總量，實行總量控制，動態(tài)管理。區(qū)教育和科技局在核定的崗位設(shè)置總量內(nèi)，按照學校教師人員結(jié)構(gòu)、承擔教育教學改革和任務(wù)需要等情況，編制各學校崗位設(shè)置方案，報人社部門備案后實施。堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮政策的激勵導向作用，積極引導優(yōu)秀教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，促進縣域內(nèi)師資均衡配置，推進教育公平。落實中小學校的用人自主權(quán)，完善學校治理結(jié)構(gòu)，切實維護教師權(quán)益，充分調(diào)動校長和教師的工作積極性。

探索校長職級制，加強校長隊伍建設(shè)。積極探索校長職級制改革，為校長的任用、考核、獎懲、晉升、工資待遇等提供參考依據(jù)和管理標準。建立符合中小學教育特點和校長成長規(guī)律的新型管理體制，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)，充滿生機和活力的用人機制，加快培養(yǎng)和造就一支精通教育、善于治校的高素質(zhì)學校領(lǐng)導干部隊伍。按照中組部、教育部出臺的《中小學校領(lǐng)導人員管理暫行辦法》，選拔聘用考核校長。（責任單位：區(qū)編辦、人社局、財政局、教育和科技局）

（六）改革農(nóng)村教師待遇保障機制。要依法依規(guī)落實農(nóng)村教師工資待遇，依法為農(nóng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費，保障義務(wù)教育學校農(nóng)村教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。認真落實農(nóng)村教師任教津貼和特崗教師津貼制度，對地理位置偏遠、條件艱苦的農(nóng)村學校教師應(yīng)有所傾斜。逐步建立農(nóng)村特困教師救助制度。依據(jù)《關(guān)于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2015〕61號）規(guī)定，落實農(nóng)村教師工作補貼。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)教師支持計劃（2015年－2020年）實施辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕144號）要求，落實農(nóng)村學校與城區(qū)同學段學校高、中級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例相同的政策。區(qū)教育和科技局根據(jù)學校教學需求、教師變化等情況，統(tǒng)籌分配調(diào)劑使用，并預留一定比例的高中級專業(yè)技術(shù)崗位，專項用于校長教師交流。貫徹落實《轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化中小學教師職稱制度改革的指導意見的通知>的通知》（巴人社發(fā)〔2016〕156號），對于工作滿25年，年滿57周歲的已聘高級教師，不再占用高級崗位。對于工作滿25年，年滿57周歲的未聘優(yōu)秀、緊缺高級教師可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制聘用副高級教師崗位。對于具有副高級專技資格即將年滿55周歲要求辦理退休手續(xù)的未聘女性教師，可在其年滿55周歲前一個月辦理聘用手續(xù)，不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，滿55周歲時辦理退休手續(xù)。對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿25年，男年滿57周歲，女年滿52周歲，具有中級專業(yè)技術(shù)資格的未聘教師可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，聘用中級職稱。實行農(nóng)村教師職稱評審傾斜政策。農(nóng)村教師評審專業(yè)技術(shù)資格時不作外語成績、發(fā)表論文的剛性要求，堅持育人為本，德育為先，要注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷。城鎮(zhèn)中小學校教師晉升副高級以上專業(yè)技術(shù)資格，原則上須有在農(nóng)村中小學或薄弱學校連續(xù)任教3年以上的經(jīng)歷。完善農(nóng)村教師榮譽制度，使廣大農(nóng)村教師有更多的獲得感。對在農(nóng)村學校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書予以鼓勵。在組織開展評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人時，農(nóng)村學校和教師所占比例不得低于20%。利用閑置校舍改造、新建教師周轉(zhuǎn)宿舍等方式，進一步加快農(nóng)村學校周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，徹底解決農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍問題，為交流到農(nóng)村學校的校長教師提供生活保障。按有關(guān)規(guī)定，將符合條件的農(nóng)村教師住房納入本地區(qū)住房保障范圍，予以統(tǒng)籌解決。在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，關(guān)心農(nóng)村教師身心發(fā)展，定期組織農(nóng)村教師身體健康檢查，并因地制宜安排農(nóng)村教師休養(yǎng)，將符合重特大疾病救助條件的農(nóng)村教師納入救助范圍。（責任單位：區(qū)人社局、財政局、教育和科技局、編辦、住建局） 

（七）改革教育治理體系。要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，建立完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導評估機制，推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗，建立以學生素養(yǎng)發(fā)展為核心、科學多元的中小學教育質(zhì)量綜合評價體系，并納入教育督導評估。在實行“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進一步加強區(qū)級統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，將教學點納入對農(nóng)村學?？己?，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校對教學點的指導和管理。全面推進依法治校，加強中小學校章程建設(shè)，依法制定或修訂具有自身特色的學校章程，使章程成為學校改革發(fā)展、實現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。到2017年底，全區(qū)中小學校完成“一校一章程”建設(shè)任務(wù)。規(guī)范和制約學校管理權(quán)力運行，合理界定學校內(nèi)部事務(wù)的決策權(quán)，健全決策機構(gòu)職權(quán)和議事規(guī)則，完善學校重大事項科學民主決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，加快推進學校依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度建設(shè)。落實學校辦學自主地位，加強和完善家長委員會組織建設(shè)和制度建設(shè)，建立班級、年級、學校三級家長委員會體系。推動社區(qū)參與學校治理，引導社會力量參與教育評估，建立第三方評價機制，促進學校品質(zhì)提升。健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算。教育部門要會同各類校外活動場所的主管部門，充分利用校外教育資源建立中小學校外實踐教育基地。落實區(qū)人民政府安全管理責任，推進人防、技防、物防建設(shè)，要按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳等部門關(guān)于全面落實學校幼兒園保安員配備工作意見的通知》要求，落實學校安保經(jīng)費，配足配齊安保人員和安保器械。堅決打擊邪教、毒品、校園欺凌、恐怖等對學生的侵害，切實加強學校安全保障和管理。要提高運用法律思維和法治方式研究和解決校園安全問題的能力，探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。（責任單位：區(qū)教育和科技局、編辦、財政局、人社局、公安局、司法局）

    （八）改革控輟保學機制。要完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制，進一步落實教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)居民委員會、學校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。區(qū)教育督導部門要加強對本地區(qū)控輟保學工作的督導評估。教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠、貧困等重點地區(qū)，初中等重點學段以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點群體的監(jiān)控。學校要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)居民委員會做好學生追輟工作。義務(wù)教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復學。社區(qū)居民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學工作。要加大對家庭經(jīng)濟困難學生的社會救助和教育資助力度，將城鄉(xiāng)低保家庭學生全部納入資助范圍，認真制定和實施教育精準扶貧計劃。通過保障就近入學、增設(shè)公共交通線路、發(fā)展校車等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學遠而輟學。針對殘疾少年兒童的實際情況，逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)。通過特教學校就讀、普通學校隨班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，做好教育安置。（責任單位：區(qū)教育和科技局、財政局、衛(wèi)計局、交通局、殘聯(lián)）

（九）改革隨遷子女就學機制。要深入貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面做好居住證制度實施工作的意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕60號）精神，進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。建立以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女就學政策，簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕32號），利用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免兩補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學。（責任單位：區(qū)教育和科技局、財政局、公安局、住建局）

（十）加強留守兒童關(guān)愛保護。要認真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕75號）要求，構(gòu)建“家庭、社會、政府”三位一體的工作格局，確保強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等農(nóng)村留守兒童救助保護機制有效運行，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)居民委員會要建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔，實行動態(tài)管理，每年一季度檢查核查一次，全面掌握留守兒童基本情況，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。中小學校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育。強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。（責任單位：區(qū)婦聯(lián)、民政局、司法局、教育和科技局）

五、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導。要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、教育部門具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學校黨建工作領(lǐng)導體制。切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

（二）落實政府責任。要加強政府統(tǒng)籌，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制，健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）明確部門職責。各相關(guān)部門要按照職責全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持教育事業(yè)發(fā)展。教育部門要加強教育內(nèi)部管理，加強同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。組織部門要建立相關(guān)部門履行推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作評價考核機制。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學校建設(shè)。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要依法切實保障學校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學用地的，應(yīng)當征求教育行政部門意見。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。

（四）加強督導檢查。區(qū)政府要把推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為工作重點，加強對落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。區(qū)教育督導部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，將督導檢查結(jié)果作為考核區(qū)人民政府工作實績的重要依據(jù)。完善督導檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導結(jié)果運用，強化教育督導的權(quán)威性與嚴肅性。對因工作落實不到位造成不良社會影響的部門和有關(guān)責任人，要嚴肅問責。

（五）營造良好氛圍。要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心、統(tǒng)一認識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要堅持典型示范、重點突破，認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標。

臨河區(qū)人民政府

2017年6月26日